甘肅省人民政府令

第176號

    《甘肅省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》已經(jīng)2024年7月2日十四屆省政府第55次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2024年9月1日起施行。

     省長?任振鶴   

2024年7月6日?

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甘肅省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法

第一章?總??則

    第一條?為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故隱患排查治理，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理主體責(zé)任，加強(qiáng)對事故隱患排查治理的監(jiān)督管理，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《甘肅省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

    第二條?本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理及其監(jiān)督管理活動。

法律、法規(guī)對生產(chǎn)安全事故隱患排查治理及其監(jiān)督管理活動已有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

    第三條?本辦法所稱的生產(chǎn)安全事故隱患（以下簡稱事故隱患），是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和管理制度的規(guī)定或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。重大事故隱患的判定，按照國務(wù)院有關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

    第四條?生產(chǎn)安全事故隱患排查治理堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持全面排查、科學(xué)治理、政府監(jiān)管、社會參與的原則，實(shí)行屬地監(jiān)管與分級監(jiān)管相結(jié)合、以屬地監(jiān)管為主的監(jiān)督管理體制。

    第五條?生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查治理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)全員事故隱患排查治理責(zé)任制。

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是本單位事故隱患排查治理的第一責(zé)任人，對本單位事故隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的事故隱患排查治理工作負(fù)責(zé)。

    第六條?縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)事故隱患排查治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全重大事故隱患排查治理協(xié)調(diào)處置機(jī)制，協(xié)調(diào)解決事故隱患排查治理工作中的重大問題，并將事故隱患排查治理工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)、風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、旅游度假區(qū)等功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本轄區(qū)事故隱患排查治理情況的監(jiān)督檢查，并協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行事故隱患排查治理監(jiān)督管理職責(zé)。

    第七條?縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)事故隱患排查治理的綜合監(jiān)督管理，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)的事故隱患排查治理監(jiān)督管理職責(zé)。

    縣級以上人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的事故隱患排查治理實(shí)施監(jiān)督管理。

應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門），應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程要求開展事故隱患排查治理工作。

    第八條?任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)事故隱患或者事故隱患排查治理相關(guān)違法行為的，有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到報(bào)告或者舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)及時(shí)組織核實(shí)處理，經(jīng)查證舉報(bào)屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定給予獎勵，并對舉報(bào)者的有關(guān)信息予以保密。

    第九條?負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事故隱患排查治理監(jiān)管信息化建設(shè)，鼓勵、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位運(yùn)用信息化手段開展事故隱患排查治理，提高事故隱患排查治理效能。

第二章?事故隱患排查治理責(zé)任

    第十條?生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位事故隱患排查治理工作負(fù)有下列職責(zé)：

    （一）建立健全并落實(shí)本單位全員事故隱患排查治理責(zé)任制；

    （二）組織制定并實(shí)施事故隱患排查治理制度；

    （三）保證投入的事故隱患排查治理資金的有效實(shí)施；

    （四）組織制定并實(shí)施本單位事故隱患排查治理教育和培訓(xùn)計(jì)劃；

    （五）定期組織并參與本單位的事故隱患排查，屬于高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位的，應(yīng)當(dāng)加大排查頻次；

    （六）組織研究、督促檢查本單位事故隱患治理工作。

    第十一條?生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位實(shí)際情況，建立健全以下事故隱患排查治理制度：

    （一）事故隱患排查清單管理制度，明確事故隱患的排查依據(jù)、范圍、事項(xiàng)、方式、頻次、責(zé)任人；

    （二）事故隱患排查治理閉環(huán)管理制度，明確事故隱患的判定、治理、驗(yàn)收流程及相關(guān)責(zé)任人；

    （三）事故隱患排查治理臺賬管理制度，如實(shí)記錄事故隱患排查治理相關(guān)信息；

    （四）事故隱患排查治理教育培訓(xùn)制度，明確培訓(xùn)的對象、范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)間；

    （五）事故隱患排查治理績效考核制度，明確事故隱患排查治理獎懲機(jī)制，激勵全員參與事故隱患排查治理；

    （六）事故隱患排查治理基礎(chǔ)保障制度，明確事故隱患排查的資金保障、技術(shù)保障、設(shè)備設(shè)施保障、專業(yè)力量保障等方面要求；

    （七）事故隱患排查治理檔案管理制度，明確事故隱患排查治理相關(guān)信息的收集、整理、分析、使用、報(bào)送、保存等相關(guān)要求。

小型、微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以根據(jù)本單位實(shí)際，制定綜合性事故隱患排查治理制度。

    第十二條?生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位實(shí)際情況，編制本單位的事故隱患排查清單，并定期進(jìn)行綜合評估。有下列情形之一的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對本單位的事故隱患排查清單進(jìn)行修訂：

    （一）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的;

    （二）本單位安全生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化的;

    （三）采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備的;

    （四）其他需要修訂的情形。

    生產(chǎn)經(jīng)營單位可以委托依法設(shè)立的安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，為本單位提供事故隱患排查清單編制、評估和修訂服務(wù)。

    第十三條?生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行隱患排查治理教育培訓(xùn)，確保從業(yè)人員熟悉本單位隱患排查治理相關(guān)制度，熟練掌握崗位安全操作規(guī)程及與自身崗位密切相關(guān)的隱患排查重點(diǎn)、隱患治理措施和緊急避險(xiǎn)技能。

    第十四條?生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織安全生產(chǎn)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和其他相關(guān)人員，按照事故隱患排查清單，對本單位的事故隱患進(jìn)行日常排查。

    高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每日組織安全生產(chǎn)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和其他相關(guān)人員，對本單位的事故隱患進(jìn)行巡查。

生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照崗位職責(zé)和崗位安全操作規(guī)程，每日對本崗位職責(zé)范圍內(nèi)可能存在的事故隱患進(jìn)行排查。

    第十五條?生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期對下列事項(xiàng)進(jìn)行全面排查：

    （一）隱患排查治理責(zé)任制的落實(shí)情況;

    （二）主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗情況;

    （三）勞動防護(hù)用品的配備、佩戴、使用、管理情況;

    （四）現(xiàn)場作業(yè)人員安全操作規(guī)程落實(shí)情況;

    （五）爆破、吊裝、動火、臨時(shí)用電作業(yè)，有限空間作業(yè)、高處作業(yè)，以及其他危險(xiǎn)作業(yè)的現(xiàn)場安全管理情況;

    （六）生產(chǎn)裝置和安全設(shè)備設(shè)施運(yùn)行狀況以及日常維護(hù)、保養(yǎng)、檢驗(yàn)、檢測情況;

    （七）作業(yè)場所危險(xiǎn)性因素的警示、防范、消除情況;

    （八）重大危險(xiǎn)源管控情況;

    （九）事故應(yīng)急救援預(yù)案建設(shè)、演練和應(yīng)急救援物資配備情況；

    （十）其他應(yīng)當(dāng)排查的事項(xiàng)。

    第十六條?有下列情形之一的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對事故隱患進(jìn)行專項(xiàng)排查：

    （一）有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，且可能對本單位隱患排查治理工作造成重大影響的；

    （二）周邊環(huán)境、作業(yè)條件、設(shè)備設(shè)施、原輔材料、工藝技術(shù)發(fā)生改變的；

    （三）復(fù)工復(fù)產(chǎn)或者化工、冶煉等危險(xiǎn)性裝置開停車的；

    （四）新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目試生產(chǎn)或者竣工驗(yàn)收后正式生產(chǎn)的；

    （五）發(fā)現(xiàn)本單位生產(chǎn)經(jīng)營中存在嚴(yán)重不安全行為或者從業(yè)人員存在多處違章作業(yè)的；

    （六）本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者險(xiǎn)情的；

    （七）本行業(yè)領(lǐng)域其他生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故的；

    （八）為保障汛期、極端或者異常天氣、重大節(jié)假日、大型活動期間安全生產(chǎn)需要的；

    （九）其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專項(xiàng)事故隱患排查的情形。

    第十七條?生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包、租賃給其他單位的，應(yīng)當(dāng)與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各方的事故隱患排查治理責(zé)任，或者在承包合同、租賃合同中明確約定各方的事故隱患排查治理職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包、承租單位的事故隱患排查治理工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)承包、承租單位存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。

    第十八條?經(jīng)營場所管理單位應(yīng)當(dāng)保證經(jīng)營場所具備安全條件，與經(jīng)營者簽訂事故隱患排查治理協(xié)議，明確各自管理責(zé)任，并定期組織開展事故隱患排查治理工作。同一建筑物由兩個(gè)以上單位管理或者使用的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)管理或者使用范圍內(nèi)的事故隱患排查治理責(zé)任，對共用部分，由管理或者使用單位共同協(xié)商，明確事故隱患排查治理責(zé)任，未協(xié)商明確事故隱患排查治理責(zé)任的，由管理或者使用單位共同承擔(dān)責(zé)任。

    第十九條?生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患的，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，從業(yè)人員有權(quán)停止作業(yè)或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。

    第二十條?技術(shù)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)接受生產(chǎn)經(jīng)營單位委托提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)委托方存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)立即告知委托方，委托方應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。委托方不及時(shí)處理的，技術(shù)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。

    第二十一條?生產(chǎn)經(jīng)營單位對發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取技術(shù)、管理措施予以消除。對不能及時(shí)消除的重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取下列治理措施：

   （一）根據(jù)需要停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，局部或者全部停止生產(chǎn)經(jīng)營；

   （二）組織專業(yè)技術(shù)人員或者委托技術(shù)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，明確事故隱患的現(xiàn)狀、產(chǎn)生原因、危害和整改難易程度；

   （三）根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果制定治理方案，明確治理目標(biāo)、治理措施、責(zé)任機(jī)構(gòu)和人員、所需經(jīng)費(fèi)和物資條件、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、監(jiān)控保障和應(yīng)急措施；

   （四）組織落實(shí)治理方案，消除事故隱患；

   （五）組織復(fù)查驗(yàn)收，編制復(fù)查驗(yàn)收報(bào)告。

   生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)重大事故隱患三個(gè)工作日內(nèi)向所在地主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告重大事故隱患的危害程度、影響范圍和應(yīng)急措施，并及時(shí)報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果、治理方案和復(fù)查驗(yàn)收報(bào)告。

    第二十二條?生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故隱患治理過程中，應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防范措施防止事故發(fā)生。

事故隱患消除前或者消除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，疏散可能危及的其他人員，并設(shè)置安全警示標(biāo)志，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)派員值守。事故隱患涉及相鄰地區(qū)、單位或者社會公眾安全的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即通知相鄰地區(qū)、單位，以適當(dāng)方式告知公眾，并在現(xiàn)場設(shè)置安全警示標(biāo)志。相鄰地區(qū)、單位應(yīng)當(dāng)支持配合。對外部因素造成的重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的，應(yīng)當(dāng)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告，接到報(bào)告的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)處理。

    第二十三條?對因自然災(zāi)害可能引發(fā)的事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行排查治理，采取可靠的預(yù)防措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位接到自然災(zāi)害預(yù)報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出預(yù)警通知；發(fā)生自然災(zāi)害可能危及生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員安全的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取停止作業(yè)、撤離人員、加強(qiáng)監(jiān)測等安全措施，并及時(shí)向所在地人民政府及其有關(guān)部門報(bào)告。

    第二十四條?生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立事故隱患排查治理臺賬，通過文字、音像、電子數(shù)據(jù)等方式，如實(shí)記錄排查事故隱患的人員、時(shí)間、部位或者場所，事故隱患的具體情形、數(shù)量、性質(zhì)，以及治理、評估、驗(yàn)收等相關(guān)情況。事故隱患排查治理臺賬應(yīng)當(dāng)保存二年以上。

    第二十五條?重大事故隱患排查治理應(yīng)當(dāng)建立信息檔案，具體包括下列內(nèi)容：

    （一）載明事故隱患排查時(shí)間、具體部位或者場所、排查人員及簽名，以及排查出的事故隱患數(shù)量、具體狀況、報(bào)送情況和監(jiān)控措施；

    （二）事故隱患治理過程中形成的各種記錄，包括風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果、治理方案、效果評價(jià)報(bào)告、復(fù)查驗(yàn)收報(bào)告及報(bào)送情況等；

    （三）隱患排查治理工作情況報(bào)告以及相關(guān)會議紀(jì)要等其他正式文件。

每項(xiàng)重大事故隱患應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)專門的信息檔案，并至少保存三年。

    第二十六條?生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對本單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，并按規(guī)定向所在地主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)送事故隱患排查治理工作情況。除有保密規(guī)定的外，事故隱患排查治理情況可以公開查閱。

    第二十七條?生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將事故隱患排查治理情況通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報(bào)。其中，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會或者職工代表大會報(bào)告。

    第二十八條?生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立事故隱患排查治理的獎勵制度，鼓勵從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，對發(fā)現(xiàn)、消除事故隱患的有功人員給予獎勵。

    第二十九條?高危行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵其他行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化事故技術(shù)預(yù)防服務(wù)，開展風(fēng)險(xiǎn)辨識評估、事故隱患排查、安全管理培訓(xùn)等事故預(yù)防工作，建立事故快速理賠及預(yù)賠付等機(jī)制。

第三章?監(jiān)督管理

    第三十條?縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)履行下列事故隱患排查治理綜合監(jiān)管職責(zé)：

    （一）擬定本行政區(qū)域內(nèi)事故隱患排查治理的綜合性政策和制度，會同有關(guān)部門建立事故隱患排查治理綜合信息系統(tǒng)，定期統(tǒng)計(jì)、分析和上報(bào)排查治理情況；

    （二）協(xié)調(diào)和指導(dǎo)其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門開展事故隱患排查治理監(jiān)督管理工作；

    （三）依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故隱患排查治理工作實(shí)施監(jiān)督管理；

    （四）對違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的責(zé)任人員向同級人民政府提出追究行政責(zé)任的建議；

    （五）對舉報(bào)重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的人員進(jìn)行獎勵。

    第三十一條?縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)履行下列事故隱患排查治理監(jiān)管職責(zé)：

    （一）編制本行業(yè)、領(lǐng)域事故隱患排查清單模板，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位制定事故隱患排查清單；

    （二）監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理情況，依法查處未按照規(guī)定排查治理事故隱患的違法行為，并督促其整改；

    （三）定期分析評估重大事故隱患，并承擔(dān)重大事故隱患治理掛牌督辦工作；

    （四）按期向同級人民政府應(yīng)急管理部門通報(bào)本行業(yè)、領(lǐng)域事故隱患排查治理工作情況。

    第三十二條?負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)依法采取下列處理措施：

    （一）責(zé)令立即排除；

    （二）重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；

    （三）生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的決定，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以采取書面形式通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物等措施。

    第三十三條?因存在重大事故隱患被責(zé)令局部或者全部停產(chǎn)停業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要求恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在采取措施、排除事故隱患后，按照規(guī)定組織開展復(fù)查驗(yàn)收，經(jīng)復(fù)查驗(yàn)收合格，方可向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門提出恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的書面申請。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十個(gè)工作日內(nèi)組織現(xiàn)場審查。審查合格的，對事故隱患進(jìn)行核銷，同意恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。

    第三十四條?負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持事故隱患排查治理先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位采用先進(jìn)技術(shù)排查治理事故隱患。

    第三十五條?負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)事故隱患排查治理和監(jiān)督管理信息化，依托事故隱患排查治理信息系統(tǒng)，對生產(chǎn)經(jīng)營單位報(bào)送的事故隱患排查治理信息進(jìn)行匯總、分析、研判，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，指導(dǎo)、服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營單位。

    第三十六條?負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)分類分級監(jiān)督管理的要求，將生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理情況納入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照計(jì)劃對生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理情況開展監(jiān)督檢查，如實(shí)記錄監(jiān)督檢查情況，建立監(jiān)督檢查檔案。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立專家助查事故隱患工作機(jī)制。

    第三十七條?負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對屬于其他部門負(fù)責(zé)監(jiān)管的事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記并移送有關(guān)部門，屬于重大事故隱患的，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行移送。

    第三十八條?重大事故隱患有下列情形之一的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)掛牌督辦或者提請同級人民政府掛牌督辦：

    （一）危險(xiǎn)性較大，且可能造成嚴(yán)重后果或者較大社會影響的;

    （二）治理難度較高，需要經(jīng)過一定時(shí)間系統(tǒng)整治方能消除的;

    （三）受外部因素影響，生產(chǎn)經(jīng)營單位難以單獨(dú)依靠自身力量消除的;

    （四）上級人民政府或者有關(guān)部門督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)并要求掛牌督辦的;

    （五）責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的;

    （六）單位或者個(gè)人舉報(bào)并經(jīng)核實(shí)的;

    （七）其他需要掛牌督辦的情形。

    對于掛牌督辦的重大事故隱患，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全“掛牌、整改、驗(yàn)收、銷號”閉環(huán)管理制度，加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患整改的跟蹤督辦和動態(tài)監(jiān)管，指導(dǎo)、協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位解決隱患整改過程中的重大問題，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位及時(shí)整改到位。

    生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)自收到掛牌督辦通知書之日起十五個(gè)工作日內(nèi)向掛牌督辦的人民政府或者有關(guān)部門提交重大事故隱患治理方案，并按照治理方案落實(shí)治理措施，確保消除事故隱患。

第四章?法律責(zé)任

    第三十九條?負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門工作人員在事故隱患排查治理工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第四十條?違反本辦法的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第五章?附??則

    第四十一條?本辦法自2024年9月1日起施行。

《甘肅省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》解讀

2024年7月2日，十四屆省政府第55次常務(wù)會議審議通過《甘肅省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》（以下簡稱《辦法》），7月6日經(jīng)省人民政府令第176號公布，自2024年9月1日起施行。

一、修訂的背景

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視安全生產(chǎn)工作，對強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控、治理安全隱患多次作出指示批示，強(qiáng)調(diào)要以對人民極端負(fù)責(zé)的精神抓好安全生產(chǎn)工作，把重大風(fēng)險(xiǎn)隱患當(dāng)成事故來對待；要深刻吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)安全隱患排查，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生。我省于2016年制定出臺《甘肅省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》（省人民政府令第127號），建立起生產(chǎn)安全事故隱患排查治理長效機(jī)制?！掇k法》實(shí)施以來，對壓減事故總量、遏制重特大事故、推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《甘肅省安全生產(chǎn)條例》修訂出臺實(shí)施，現(xiàn)行《辦法》已不符合當(dāng)前安全生產(chǎn)工作實(shí)際，生產(chǎn)經(jīng)營單位排查治理事故隱患流于形式，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人落實(shí)“第一責(zé)任人”職責(zé)力度不夠，重大事故隱患排查治理不到位等問題均不同程度存在。為貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)事故隱患排查治理工作，防范生產(chǎn)安全事故，亟需根據(jù)新形勢和新要求修訂現(xiàn)行《辦法》，總結(jié)固化我省隱患排查治理創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)成果。

二、修訂的過程

省政府高度重視安全生產(chǎn)立法工作，將《辦法》列入2023年度立法計(jì)劃調(diào)研項(xiàng)目、2024年度立法計(jì)劃正式項(xiàng)目。2023年3月，省應(yīng)急廳正式啟動《辦法》修訂調(diào)研工作，廣泛征求全省應(yīng)急管理系統(tǒng)及相關(guān)部門執(zhí)法人員、行政相對人意見；5月，在前期征求意見的基礎(chǔ)上，對《辦法》進(jìn)行修改，再次征求全省應(yīng)急管理系統(tǒng)意見；10月，結(jié)合國家、全省重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動工作內(nèi)容，參考山東、江西等省份制定出臺的規(guī)章，我們對《辦法》又進(jìn)行修改完善，并再次征集修改意見建議。2024年4月，面向社會公開征求意見；4月中旬，根據(jù)工作實(shí)際和前期征求意見情況，赴蘭州新區(qū)、白銀市、定西市開展調(diào)研，通過實(shí)地察看、座談研討、網(wǎng)上收集相關(guān)資料等方式圍繞生產(chǎn)安全事故隱患排查治理的經(jīng)驗(yàn)做法、遇到的困難和問題以及對《辦法》的修改意見建議開展相關(guān)工作，調(diào)研企業(yè)涉及煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉、商貿(mào)等多個(gè)領(lǐng)域，調(diào)研行業(yè)主管部門涉及公安、民政、司法、住建、交通、文旅、市場監(jiān)管等重點(diǎn)行業(yè)?！掇k法》在修訂過程中及時(shí)有效銜接上位法相關(guān)規(guī)定，委托第三方評估機(jī)構(gòu)開展了立法后評估工作，深入學(xué)習(xí)應(yīng)急管理部、外省等省份先進(jìn)的立法工作經(jīng)驗(yàn)，在充分聽取有關(guān)方面意見建議基礎(chǔ)上，反復(fù)修改完善，最終形成《辦法（修訂草案）》。

三、修訂的主要內(nèi)容

修訂的《辦法》共五章41條。與修訂前的《辦法》相比，新修訂的《辦法》總體章節(jié)由之前的六章變?yōu)槲逭?，條款總數(shù)由之前的43條變?yōu)?1條，修改條款31條，新增條款7條，刪除條款9條。總則一章，主要規(guī)定了制定目的和依據(jù)、適用范圍、事故隱患的定義、工作原則、生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、政府及部門職責(zé)、舉報(bào)獎勵、信息化支撐等內(nèi)容。事故隱患排查治理責(zé)任一章，具體規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的事故隱患排查治理職責(zé)，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理相關(guān)制度、編制隱患排查清單、落實(shí)教育培訓(xùn)以及日常排查、定期排查、專項(xiàng)排查的各種情形，還規(guī)定了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化事故技術(shù)預(yù)防服務(wù)，開展風(fēng)險(xiǎn)辨識評估、事故隱患排查等事故預(yù)防工作。監(jiān)督管理一章，規(guī)定了縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，涵蓋事故隱患處理措施、復(fù)產(chǎn)審查、推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、建立健全信息系統(tǒng)、監(jiān)督檢查、移送管轄以及應(yīng)當(dāng)掛牌督辦的重大事故隱患的情形等內(nèi)容。法律責(zé)任一章，規(guī)定了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門工作人員在事故隱患排查治理工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。違反本辦法的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。附則一章，規(guī)定了《辦法》的施行時(shí)間。

四、修訂后的亮點(diǎn)

修訂的《辦法》通過明確事故隱患排查治理責(zé)任主體、建立健全事故隱患排查治理相關(guān)制度、加強(qiáng)事故隱患排查治理監(jiān)督管理等方面的規(guī)定，旨在提高事故隱患排查治理效能，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。修訂后的《辦法》呈現(xiàn)以下亮點(diǎn)：

聚焦“事前預(yù)防”治理模式，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移。生產(chǎn)安全事故具有可防可控性，通過有效的技術(shù)和管理手段，防止人的不安全行為、提升物的安全可靠性，從“被動防御”向“源頭治理、主動防控”轉(zhuǎn)型，可有效防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，消除事故隱患?！掇k法》規(guī)定了“推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，既體現(xiàn)了“預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針的重要內(nèi)容，也明確了安全生產(chǎn)管理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的重要路徑和方法。

聚焦隱患排查主體責(zé)任，防范遏制生產(chǎn)安全事故。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作說到底還是要靠企業(yè)，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，重點(diǎn)落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，廣泛落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任，是做好安全生產(chǎn)工作、防范遏制重特大事故的主要載體和基礎(chǔ)支撐?！掇k法》強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)中的核心作用，明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查治理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)全員事故隱患排查治理責(zé)任制，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是本單位事故隱患排查治理的第一責(zé)任人，同時(shí)也細(xì)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)的具體職責(zé)。

聚焦信息化手段運(yùn)用，提高隱患排查治理效能。信息化支撐能力是檢驗(yàn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)之一，加強(qiáng)信息化建設(shè)、提升安全管理智能化水平，對強(qiáng)化安全生產(chǎn)整體防控能力有顯而易見的作用?！掇k法》體現(xiàn)了現(xiàn)代化管理手段的運(yùn)用，規(guī)定負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事故隱患排查治理監(jiān)管信息化建設(shè)，鼓勵、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位運(yùn)用信息化手段開展事故隱患排查治理，提高事故隱患排查治理效能；依托事故隱患排查治理信息系統(tǒng)，對生產(chǎn)經(jīng)營單位報(bào)送的事故隱患排查治理信息進(jìn)行匯總、分析、研判，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，指導(dǎo)、服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營單位。

聚焦隱患排查制度建設(shè)，推動企業(yè)嚴(yán)格履行職責(zé)。建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，深入開展事故隱患排查治理，是遏制重特大事故發(fā)生的現(xiàn)實(shí)需要和有效途徑，有助于形成系統(tǒng)化、規(guī)范化的事故隱患排查治理流程?！掇k法》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位實(shí)際情況建立健全事故隱患排查清單管理、閉環(huán)管理、臺賬管理、教育培訓(xùn)、績效考核、基礎(chǔ)保障、檔案管理等制度；編制本單位事故隱患排查清單，并定期進(jìn)行綜合評估，及時(shí)修訂完善；對從業(yè)人員進(jìn)行隱患排查治理教育培訓(xùn)；按期開展事故隱患日常排查、定期排查和專項(xiàng)排查?！掇k法》還對定期排查的事項(xiàng)和專項(xiàng)排查的情形做了細(xì)化規(guī)定。

聚焦隱患排查治理措施，提升安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力。“防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患”，就是最大限度的把安全問題解決在初始階段，避免小問題釀成大問題、小隱患釀成大事故。《辦法》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位對不能及時(shí)消除的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)采取停止生產(chǎn)經(jīng)營、組織開展風(fēng)險(xiǎn)評估、制定并落實(shí)治理方案、組織復(fù)查驗(yàn)收等治理措施和必要的安全防范措施，通過文字、音像、電子數(shù)據(jù)等方式如實(shí)記錄相關(guān)情況、建立治理臺賬，按要求妥善保管信息檔案。

聚焦安責(zé)險(xiǎn)保障功能，強(qiáng)化事故技術(shù)預(yù)防服務(wù)。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)具有事故預(yù)防功能，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要為投保單位提供事故預(yù)防服務(wù)，幫助企業(yè)查找風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高安全管理水平，從而有效防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。《辦法》除強(qiáng)調(diào)高危行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)投保安責(zé)險(xiǎn)，鼓勵其他行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安責(zé)險(xiǎn)外，還明確規(guī)定了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化事故技術(shù)預(yù)防服務(wù)，開展風(fēng)險(xiǎn)辨識評估、事故隱患排查、安全管理培訓(xùn)等事故預(yù)防工作，建立事故快速理賠及預(yù)賠付等機(jī)制。

聚焦政府部門監(jiān)管職責(zé)，明確事故隱患處置措施。責(zé)任制是安全生產(chǎn)的靈魂，要想筑牢守好安全生產(chǎn)基本盤，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生，必須各方同心協(xié)力。除嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任外，政府部門監(jiān)管職責(zé)也責(zé)無旁貸?！掇k法》明確了縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門的綜合監(jiān)管職責(zé)以及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的具體職責(zé)，強(qiáng)化了政府部門的監(jiān)管作用；規(guī)定了發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)依法采取相應(yīng)的處理措施。還規(guī)定了重大事故隱患應(yīng)當(dāng)掛牌督辦的七種情形，以及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對重大事故隱患整改的跟蹤督辦和動態(tài)監(jiān)管，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位及時(shí)整改到位。